講規(guī)矩、講實(shí)干、講感情;建全國一流公交、創(chuàng)全國一流服務(wù)。
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建設(shè)部城市建設(shè)司司長李東序談優(yōu)先發(fā)展城市公共交通問:如何理解城市公共交通的定位? 答:城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是關(guān)系國計(jì)民生的社會公益事業(yè)。它是一個由多種交通方式組成的公共客運(yùn)交通系統(tǒng),包括公共汽車、無軌電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等多種形式。城市公共交通還是一種運(yùn)輸能力和效率高,節(jié)省交通資源的交通方式,在相同的時(shí)間、相同的空間能夠提供比小汽車等交通方式更大的運(yùn)輸能力。一般情況下,一輛公共汽車的運(yùn)力相當(dāng)于小汽車的20至30倍以上,為完成相同的運(yùn)輸量,小汽車占用的道路資源約是公共汽車的3倍。城市公共交通相對于個體交通方式而言,更是一種大眾化的客運(yùn)交通方式,通過多種形式為大眾不同層次的交通需求提供多樣化的交通服務(wù)。 問:政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通中扮演什么角色? 答:優(yōu)先發(fā)展公共交通涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會的方方面面,公共交通建設(shè)與城市建設(shè)是不可分割的一個整體,在推動公共交通發(fā)展的進(jìn)程中,必須堅(jiān)持政府為主導(dǎo)的公共交通發(fā)展方向。一是政府要結(jié)合城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略研究制定公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。二是政府要在公共交通行業(yè)市場化進(jìn)程中加強(qiáng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控,避免造成企業(yè)間惡性競爭、市場秩序混亂和公眾利益受損。三是政府要把優(yōu)先發(fā)展公共交通納入公共財(cái)政體系,建立合理的公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。四是政府要通過法律法規(guī)保證優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的落實(shí)。 問:優(yōu)先發(fā)展城市公共交通主要采取哪些經(jīng)濟(jì)政策? 答:一是要堅(jiān)持以政府投入為主,將城市公交發(fā)展納入公共財(cái)政體系。例如城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金要向城市公交傾斜。 二是按照市政公用事業(yè)改革的總體要求,鼓勵社會資本參與城市公交的投資、建設(shè)和經(jīng)營,通過實(shí)施特許經(jīng)營制度,逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。 三是對于實(shí)行低票價(jià)以及月票,老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公交政策性虧損,城市政府應(yīng)給予補(bǔ)貼。 四是成品油價(jià)格調(diào)整影響城市公交增加的支出,由中央財(cái)政予以補(bǔ)貼。 五是由于政府指令性任務(wù)所增加的支出,經(jīng)城市政府主管部門審定核實(shí)后定期進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 問:群眾在交通出行方面將享受到哪些實(shí)惠? 答:一是要讓群眾享受到更方便的城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。地方政府要加大對城市公共交通的投入,對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè),以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持;要加快特大城市的軌道交通建設(shè),讓更多的群眾享受到地鐵、輕軌等大運(yùn)量、快捷、舒適的現(xiàn)代化公交服務(wù);要方便乘客換乘,縮短公交出行時(shí)間;要提高公交線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率和發(fā)車密度,讓公交在城市中成為人人能享受、處處能到達(dá)、準(zhǔn)點(diǎn)、快速、方便的出行工具,保障群眾的基本出行。二是要讓群眾享受到優(yōu)惠的城市公共交通服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行城市公交低票價(jià)政策,同時(shí)在各種城市公交方式之間建立合理的比價(jià)關(guān)系,保障群眾的基本出行。 三是老年人、殘疾人、傷殘軍人等將享受城市公交減免票的優(yōu)惠服務(wù)。享受免費(fèi)或優(yōu)惠的乘客須持城市公交主管部門和城市公交企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件,需有關(guān)部門為其辦理意外傷害險(xiǎn)。 問:《意見》對維護(hù)公交職工權(quán)益做了哪些考慮? 答:城市公共交通是城市的"大動脈",公交職工勞動強(qiáng)度大,工作時(shí)間長,工作環(huán)境差,為此,《意見》要求切實(shí)維護(hù)公交職工的合法權(quán)益,穩(wěn)定職工隊(duì)伍。一是要求城市公交企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鰞r(jià)格合理確定職工的工資水平,建立職工工資的正常調(diào)整機(jī)制。二是要求企業(yè)保障職工休息和休假的權(quán)益,嚴(yán)格遵照勞動法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決杜絕疲勞駕駛。三是要求公交企業(yè)按照國家規(guī)定,為職工按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金。四是城市公交企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中要妥善處理職工勞動關(guān)系、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題。 問:如何確!兑庖姟仿鋵(shí)到位? 答:優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。首先,要動員社會各方力量共同參與。通過開展"中國城市公共交通周及無車日"活動,加大"公交優(yōu)先"的宣傳,形成良好的社會輿論氛圍,使之成為社會共識。其次,會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方政府的指導(dǎo)和評估,通過建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作評價(jià)指標(biāo)體系,健全激勵機(jī)制,推動各項(xiàng)措施落實(shí)。再次,要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。對違反政策規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門的責(zé)任;對侵犯乘客和公交職工權(quán)益的,地方各級政府和有關(guān)部門要依法處理,嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任。 |